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賈康:財政赤字率不可能一次性提高到8%

2020-05-29 來源:網易研究局

目前沒有比GDP更好的國民經濟統計核算“龍頭”指標

我們不應該搞“GDP掛帥”和“GDP崇拜”,但是不講GDP指標,是不能解決國民經濟統計核算里的一些基本問題的。一個經濟體的成長自己和自己比、或者與其他經濟體比的時候,還找不到比GDP更好的指標。在常規的情況之下,GDP增速于兩會政府工作報告這樣的指導文件中,是應該考慮給予年度目標引導的。今年不提具體的GDP增長速度的指標,是特殊情況。

今年的新增就業目標下調、失業率上調、CPI上調,都是根據現在疫情的沖擊等因素所做的調整。我們必須承認目前經濟發展有種種不利因素,必須做出合乎邏輯的年度目標調整。新增就業從上一年的1100萬人下調到了900萬人,但要完成這個目標也非常不容易。按照過去的經驗,2015年到2019年間,經過努力以后,GDP的每一個新增百分點所能提供的城鎮新增就業崗位,已經從上一個十年的100萬個左右,提升到了200萬個左右,2019年是220萬個以上。所以,按照經驗粗線條地估算,今年要完成900萬的新增就業目標,也必須保證4%以上的GDP增長速度。毋庸置疑,就業和GDP是正相關的關系,沒有一定的GDP增速的支撐,就業目標便實現不了。

所以,因為考慮到年度有巨大的不確定性,今年雖然不提具體的GDP增長速度,以利于更多地把注意力聚焦到“六穩”、“六保”上,但絕不意味著我們可以不考慮經濟增長速度的支撐作用。

支持民營企業、小微企業的發展是重大的工作要領

如果措施到位,二季度的GDP增速即使不能完全抵消、也要大部分抵消掉第一季度-6.8%增長速度的負號。如果下半年兩個季度都是6%以上的增長速度,那么全年增速就有可能達到3%以上。發展得好的話,實現比3%再高一點的增速也是很有希望的。再加上我們還采取了一些特別的措施,比如發行特別國債等等,如果能夠掌握得比較好,這一年的經濟增長速度還是有希望達到4%或更高一點。從邏輯上來說,這就對應上了實現900萬新增就業崗位的客觀要求了。當然,GDP每新增一個百分點就能拉動200萬左右的就業,是過去的經驗數據,今年的情況更復雜一些,但是在假設條件之下,參考一下過去的經驗,還是有意義的。

今年大學畢業生就有800多萬人,而新增就業目標是900萬人,說明就業壓力還是很大的。屆時會出臺怎樣的特別措施,我們可以拭目以待。解決大學生就業問題,過去已經積累了一些經驗。比如,前些年有“大學生村官”,讓他們到基層去參與工作,不是真的去當官做固定安排,而是一種實習、鍛煉、過渡。這些經驗,在今年解決大學生就業這方面,可以適當借鑒。

保大學生就業,各個地方政府要有所作為??傮w來說,偌大的中國怎么樣利用經濟的成長性空間來調動潛力,更多創造一些可能吸納就業的機會?至少在經驗基礎之上,要進一步支持民營企業的發展、支持草根創業創新、支持小微企業在“放管服”改革中更多地進入市場主體行列。過去說民營企業對于國民經濟的影響和貢獻作用是“56789”。其中“8”是說,民營企業提供了80%以上的城鎮就業;“9”是說,民營企業提供了90%以上的新增就業。這樣一個過去的判斷分析,對今年就很有參考意義。我們千方百計地增加城鎮就業崗位,就一定要千方百計地支持民營企業的發展,支持民營企業里大量的小微企業的發展。支持民營企業、小微企業發展是非常明確的指導方針、是我們十分重大的工作要領。

財政資金的使用應盡量尋求產生乘數效應

政府工作報告強調,1萬億財政赤字和1萬億特別國債這兩筆錢要下到地方、下到基層,就是要支持大量的企業應對困難,即救急紓困、維持生存、支持發展。在實際生活中,這當然是非常重要的資金支持,而且不止是資金支持,還需配上其他的手段。

今年赤字率提升到3.6%以上,跟我的預計是高度一致的。赤字率肯定要提高,但是提高多少呢?有人曾說要提高到5%,甚至提高到8%?;谠隗w制內的幾十年工作經驗,以及對宏觀經濟的研究,我自己的綜合判斷是赤字率肯定要提高到3%以上,比如3.5%高一點。但是很難一下提高到5%,特別是不可能到8%。

綜合考量以后,管理調控一定會瞻前顧后。所以今年在赤字率提高的同時,還發行并不在赤字率上反映的特別國債,還有擴大地方專項債規模。地方專項債是在基金預算里安排的,不直接反映在赤字上。

1萬億元抗疫特別國債的作用是比較明顯的。我認為這個錢還要盡量尋求產生乘數效應、放大效應。比如,現在很多地方發放的消費券,不是全由政府出錢,一般情況下是政府補貼的商家促銷,所以具有放大效應。如果按照現在政府補貼的這種促銷來說,拿特別國債來救急,來提振消費的放大倍數,至少是好幾倍。還有就是把這些錢拿來做公共工程建設、改進民生、提升經濟發展的后勁,可以利用PPP即政府和社會資本合作機制——PPP機制的特點就是“四兩撥千斤”,政府出錢很少,拉動體外的大量社會資本進來做這些事情。那么,這又是一個乘數和放大。

這一次的地方專項債可以按照規定,一部分用于資本金的充實。資本金充實以后,資本充足率支撐的貸款融資就有了更好的條件。這也是一種放大——政府用巧力花錢,拉動銀行系統商業性貸款來配套資金。

資金支持的方式有多種,其中有一部分是對于建設項目的資金注入,可以認為是投資。另外一些像消費券,就屬于提振消費的補助了。對于中小微企業的支持,有一個很重要的機制就是可以用財政渠道的錢,以貼息的方式來給小微企業提供優惠貸款,這個放大效應也是比較明顯的。銀行提供貸款,有商業性金融方面的利率水平的約束。要滿足相對高的利率水平,小微企業就會感覺融資成本高,所謂“融資貴”就成了一種障礙。財政貼息,就把融資成本降下來了,使小微企業能拿到融資成本低的優惠貸款。所以,這個幫助也是乘數放大。從理論分析上來說,比如銀行要求10%的利率,小微企業只能承受5%。那么財政貼息把另外的5%填上,小微企業就能順利拿到貸款了。財政補貼的5%就放大了20倍,即5%規模的資金,引入了20倍于它的資金流入了小微企業,成為它們可用的資金,我們要追求這種放大效應。

一定要充分肯定新基建的意義

比較早的時候,中央、國務院就強調了新基建,這次報告又非常明確地強調了新基建。這是完全正確的。新基建既是當務之急,又是長遠支撐。當務之急是說,擴大內需不能只講消費,一定要有投資。有效投資里面,首先應該抓住新技術革命里的“第一生產力”因素——數字經濟的引領作用。數字經濟在中國前些年已經表現出超常規發展,這也是改革開放的一大成果。雖然原創技術在美國,但是中國的一些互聯網公司在中國場景之下,加上其他創新、配套,就很好地助力打開了中國發展的新局面。

而且疫情來了以后,這些數字平臺線上線下結合,體現出了非常重要的溝通供需、克服生活和生產中的一系列困難的支持作用。如果沒有前些年這種新經濟的發展,疫情期間面對那么多的封閉、隔離措施,經濟社會生活會怎樣維持?現在有了移動支付技術匹配的、線上線下結合的物流,解決了非常大的問題。

抗疫之后,我們進一步支持這方面,也要考慮升級發展。所以,新基建就是給中國進一步的數字經濟發展提供基礎設施。新基建其當務之急是擴大內需、給經濟升溫,其長久支撐是給中國經濟的高質量升級發展提供有效的階梯,提供長遠發展的后勁。所以,對于新基建的意義,一定要充分肯定。有些批評和懷疑,其實是對于新基建的理解沒到位。做什么事情都沒有萬全之策,一點毛病都挑不出來的情況基本沒有。但是我們現在有把握新基建的投向和總體投資的有效性,按照相對高的水平來實現。

新基建在具體推進方面,特別需要政府有區域開發合理的頂層規劃。數字中心、人工智能中心、5G網絡的一些支撐條件基建,還有產業互聯網、特高壓輸電網絡、新能源汽車的充電樁、數字技術支撐的冷鏈等等,應該有政府的多規合一的國土開發合理規劃罩著這些建設項目。

建設機制上,最主要的是在合理規劃之下,要讓市場主體充分起作用。把電商平臺公司等相關的建設主體和社會資本引進來。PPP模式和連片綜合開發等創新機制,大有用武之地。所以,新基建除了要有政府必要的規劃、政策支持和引導之外,是要讓市場主體充分起作用。

“十四五”期間我們要進一步實現高質量升級發展

精準扶貧,就是要非常具體地、一家一戶地認定致貧因素,使脫貧工作能夠對癥下藥,提供定制化的解決方案。根據我在農村的調查,現在農村精準扶貧有一一對應建立的臺賬方式,村子里每個貧困戶都要設一個臺賬,精準扶貧任務就要非完成不可。當地的官員是以烏紗帽作擔保來完成扶貧任務的,對于沒有完成任務的官員,第一是不許調動,第二是不許提拔。這都是前幾年就已經形成的工作方面的經驗。

最后這一年是收官之年了,要達到“十三五”的承諾,估計對于脫貧一定會緊抓不放,最后要落實到一家一戶、一個不落地交代出是如何使他們脫貧的。我們在抗疫時的組織力量、政治動員力量,將在精準扶貧方面繼續貫徹運用。

“十四五”規劃是一個大題目??傮w來說,還要進一步地高質量升級發展,而且“十四五”期間是中國跨越中等收入陷阱非常關鍵的時期。“十四五”規劃基本的大思路,肯定是要貫徹“以供給側結構性改革為主線,建設現代化經濟體系”來優化國家治理。但是對一些具體的規劃內容,就要做系統工程式的設計了。

政府工作報告里還專門說到,“在疫情防控中,公共衛生應急管理等方面暴露出不少薄弱環節”,要求進一步推進醫療防治系統的改革??芍@個報告是很務實的,它并沒有把我們的抗疫工作說得完美無缺,我們確實也有短板、也有缺陷。對于暴露出的這些短板和缺陷,政府工作報告也明確提出了要求,要改革和加強管理。對于這一點,我們當然應該很好地貫徹。

關鍵字: 小微企業 就業 支持 經濟 發展

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