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國家發改委:適當提高赤字率、發行特別國債等是安全必要的

2020-05-24 來源:中新網

24日,國家發改委秘書長叢亮指出,總的來看,適當提高赤字率,發行抗疫特別國債等,既是可行的,也是安全的,同時也是必要的。“這一系列財政政策既有助于穩定中國經濟的運行,同時也將有助于穩定整個世界經濟的運行。”

24日,國新辦舉行新聞發布會,國家發改委副主任寧吉喆、秘書長叢亮、副秘書長趙辰昕介紹扎實做好“六穩”“六保”工作,奮力完成全年經濟社會發展目標任務有關情況。

會上,有記者提問稱,地方政府專項債今年要進一步增加,這是為了應對疫情的影響,中央政府是否有關切,這會增加地方政府的債務壓力,在經濟增長和債務壓力之間如何達到平衡?

對此,叢亮指出,合理的債務水平是有利于促進經濟社會發展的,而適度的經濟社會發展也有利于控制債務水平。

叢亮強調,首先,要實事求是,因時因勢提高或降低債務水平。在經濟運行處在下行階段,國內外市場需求出現減少或收縮的情況下,就要適當提高政府的債務水平,增加有效需求。“在經濟處于上行階段,國內外市場比較充裕的情況下,就要適當降低政府的債務水平,減少總的需求。這都是逆周期調節的題中應有之義。”

叢亮稱,目前,提高政府債務水平是特殊時期的一個特殊舉措。面對新冠肺炎疫情突如其來的沖擊和影響,積極的財政政策要更加積極有為,“可以說,這一整套財稅政策的方案是各方面經過認真研究、反復測算、綜合權衡才確定下來的,與中國的經濟發展和債務風險防控的需要是相匹配的。”新增的1萬億元的財政赤字和1萬億元的抗疫特別國債全部轉給地方,直達到市縣基層,直接惠企惠民,主要用于保就業、?;久裆?、保市場主體,包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資。地方政府專項債券項目也是強調要有一定的收益,項目融資要與收益相平衡,將來要形成資產。

其次,要辯證看待這個問題。中國的赤字率目前在全球范圍內不算高,為應對新冠疫情各國財政赤字都在大幅度增加,IMF預測,2020年全球的平均赤字率將從2019年的3.7%提高到9.9%,發達國家平均由3%提高到10.7%,其中美國提高近10個點,到15.4%,法國到了9.2%,英國到了8.3%,日本到了7.1%,新興市場和中等收入水平國家平均也都到9%左右,“所以我們整體的赤字水平相對他們還是很低的。”叢亮表示。

第三,要瞻前顧后,將債務總水平控制在風險可控的范圍內。叢亮指出,黨中央、國務院高度重視債務風險防范的問題,并且把它作為三大攻堅戰的重要任務之一。截至到2019年末,中國政府的債務率是38.5%,遠低于主要發達國家和新興市場國家的水平。“比如美國是106%,歐盟是80%,日本是238%,印度是69%,巴西是92%,我們只有38.5%。”

“所以總的來看,適當提高赤字率,發行抗疫特別國債等,既是可行的,也是安全的,同時也是必要的。這一系列財政政策既有助于穩定中國經濟的運行,同時也將有助于穩定整個世界經濟的運行。”叢亮稱。

寧吉喆并補充說明,正確處理債務和經濟的關系,發揮好地方政府債務促進經濟社會發展的積極作用,地方專項債務使資金跟著項目走,有三個“用于”:一是主要用于黨中央、國務院重大決策和重大戰略的項目;二是用于有一定收益的公益性項目;三是用于資本性支出,不得用于經常性支出。這些資金還要帶動民間資本,促進有效投資,擴大內需,保持增長,這樣能夠產生更多有效的資產。

“這里要說一下,市場經濟從會計學、統計學的角度是資產負債經濟,企業都有資產負債表,國家也有資產負債表。”寧吉喆指出,根據十八屆三中全會的要求,國家統計局編制了全國的資產負債表。最新的資產負債表表明,我國的總資產已經超過1300萬億元。

“這個資產不是憑空而來的,都是多年的投入、多年的發展形成的。大家都看到,我們的基礎設施,無論是交通、通信、能源、水利,還是市政,都已經在這些投入的支撐下形成了很有效的資產。我們具有世界上分類最完備的產業體系,這也不是憑空而來的,都是投資簡單再生產、擴大再生產帶來的。所以我們要促進一定合理的負債投資,形成大量有效的資產,這樣就能使得經濟發展和民生保障有更加扎實的物質技術基礎。”寧吉喆介紹。

關鍵字: 國家 債務 發展 經濟 水平

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